2014.11.11 02:05 am
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正當各界還在半信半疑之際，中韓自貿協定（FTA）昨天早上於北京宣布達成協議。由於韓國在中韓貿易中享有高額順差，中國大陸的農產品亦有局部優勢，相互開放有一定的挑戰，導致大家原先並不看好今年底完成談判的目標。在距離年底還有二個月的情況下提前達成，展現出中韓雙方完成談判的強烈政治決心。
按照雙方說明，中韓FTA包含了關稅、服務、金融、通信等22個議題，其中在關稅自由化部分，兩國將在20年內對90%以上的製造業商品撤銷關稅（中國承諾涵蓋了所有品項的91%，占進口金額85%；韓國則分別是92%與91%）。農產品野心較低，僅針對占進口金額40%的農產品取消關稅，且排除稻米。
台灣與韓國的製造業出口具高度競爭性，因此中韓FTA簽署後，直接受影響者包括鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等，都是台灣的出口主力，其中中國關稅仍然很高的項目如工具機超過9%、石化超過6%，對台灣衝擊最大。按經濟部評估，中韓FTA生效後，我國GDP將下降0.5%，總出口減少1.34%，約37.5億美元，總產值減少89億美元。
不過實際影響程度，將取決於中國降稅的幅度大小與時程快慢；由於這些行業也是中國大陸近年來力推「進口替代」的業別，因此預期大陸政府將會透過分期降稅或不降為零等方式爭取緩衝。由中韓聲明可以看出，有10%的商品仍會保留關稅，而零關稅者最長的降稅期長達20年，因此對台灣的衝擊，必須等協定內容公布後才能具體研判。
此外，韓國看中的市場潛力，絕非僅在於貨品貿易，服務業及投資的開放也是韓商近年來主攻的戰場，例如三星、現代等集團，在中國車險、營造市場亦積極搶攻。中韓FTA中對於服務貿易的開放承諾，會拿走多少兩岸服貿協議台灣獨享先機，也令人關切。
將韓國的FTA切開來個別評析，衝擊影響都似乎可以承受化解。但每一個FTA都不是終點，而具有類似「自然引力」的性質，能把下一個FTA吸引過來。台灣與紐西蘭完成FTA後，可能被排擠的智利與澳洲很自然地也表達興趣，就是一例。先前韓美FTA剛草簽，立即吸引歐盟跟進；歐美都完成後，現在澳洲、加拿大與韓國的協議也一一到位。這種引力效果，在十年間便讓韓國成為全球的FTA磁鐵。
另一方面，這次中韓FTA提前完成，也顯現出台灣的利益已非中國主要考量，因此中國深知中韓FTA後發先至對台灣將造成傷害，但「聯韓抗日」的戰略意義更為重要。台灣在兩岸議題上的籌碼，正在不斷流失中。
不過中韓FTA畢竟已經談了30個月，韓國的全球布局也陸續完成，這些都已非新聞，因而所謂衝擊與影響，產業和政府理應早就了然於胸。但是政府及台灣各界迄今並無進一步破解之道，因為其癥結不在於中韓FTA傷害程度的高低，而在於又碰到中國大陸這個台灣的死穴罩門。只要與中國有關的問題，無論其經濟衝擊再大，都很容易用安全、政治等更大的非經濟風險，讓經濟影響看起來顯得微不足道，而且還有人會說，這都是財團的擔憂，急著趕上去簽兩岸貨貿協議更可能中了中國「以韓逼台」的計。
社會及產業對中國大陸的不信任，固然是大家猶豫不決的主因，但眼見各國交叉結盟，不但有經濟意義，更有相互拉抬戰略地位的效果。台灣的舉棋不定，不但經貿利益流失，政經地位也不斷邊緣化，才是令人憂心之處，特別是這個困境只對台灣不利，對其他國家卻可能是「樂觀其成」之事。目前最佳脫困之道，在於找出經濟上尋求與中國與亞太地區進一步整合，又能維持台灣自主發展空間的中間道路。這條路很困難，但非走不可。
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